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山东省人民政府办公厅关于印发省属运营性国有资产同一羁系实行企图的关照
公布工夫:2016-12-21

山东省人民政府办公厅

关于印发省属运营性国有资产同一羁系

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鲁政办发〔2016〕39号


各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:


  《省属运营性国有资产同一羁系实行企图》曾经省政府赞成,现印发给你们,请卖力构造实行。


山东省人民政府办公厅

2016年8月8日

(此件公然公布)


省属运营性国有资产同一羁系实行企图


  凭据《山东省人民政府关于印发推动省属运营性国有资产同一羁系工作方案的关照》(鲁政字〔2015〕146号)要求,现制订实行企图以下:


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  省属运营性国有资产同一羁系局限是省国资委还没有推行出资人职责的省属企业国有资产,详细包孕省直单元对国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司等各种国度出资企业以各种形式出资所构成的权益。省属处置生产经营运动事业单位转制为企业后,归入同一羁系局限。


  经核实,44个省直部门、单元共有所属一级企业616户,停止2014年12月31日,资产总额842.96亿元,所有者权益336.61亿元,2014年度业务支出330.00亿元,净利润13.16亿元,企业职工41439人。


  二、实行看法


  凭据省属国有资本结构结构调整偏向,联合省属企业现实,根据“分层分类、有序划转,果企制宜、分类羁系”的原则实行同一羁系。


  (一)分层分类、有序划转。


  凭据企业差别状况,离别接纳以下体式格局划转产权。


  1.产权划入省国资委和省社保基金理事会。对资产范围较大、资产质量较好的企业,以其为主体重组整合其他企业,组建或改建为省管一级企业,国有产权划入省国资委和省社保基金理事会,离别由省国资委持有70%、省社保基金理事会持有30%。


  此类状况触及省粮食局、省水利厅、省科学院、省农科院、省天矿局和省煤田地质局6个部门所属221户企业(详细名单睹附件,下同),离别整合组建鲁粮集团(企业名称以工商注册注销为准,下同)、水发集团、山科集团、种业集团、地矿集团和泰山天勘集团6户省管一级企业。221户企业的资产总额276.86亿元、所有者权益80.07亿元,离别占总数的35.9%、32.8%、23.8%。


  2.产权划入省管一级企业。对具有肯定资产和运营才能的企业,根据家当邻近、业务相干、优势互补的原则,国有产权划入省管一级企业。省管一级企业果国有产权划入增添的权益,由省国资委和省社保基金理事会按出资比例离别享有。此类状况触及省生长革新委等31个部门所属184户企业,离别划入13户省管一级企业。184户企业的资产总额335.91亿元、所有者权益138.99亿元,离别占总数的29.9%、39.9%、41.3%。


  3.产权久不划转。省牢狱管理局、省戒毒局所属企业,负担服刑人员劳动改造等义务,且享用税收优惠政策;省属高等院校所属企业,负担讲授真训等义务,且资产少、散布广,久不实行产权划转,仍保持现行管理体制。此类状况触及省牢狱管理局所属2户企业、省戒毒局所属5户企业,省属高等院校所属106户企业。113户企业的资产总额181.12亿元、所有者权益113.97亿元,离别占总数的18.3%、21.5%、33.9%。


  另外,对严峻资不抵债、休业停产、不具有一般运营前提的企业,产权不再划转,由本主管部门另行提出清算、刊出、封闭的看法报省政府研讨肯定。触及25个部门的所属98户企业,98户企业的资产总额49.07亿元、所有者权益3.58亿元,离别占总数的15.9%、5.8%、1.0%。


  (二)果企制宜、分类羁系。


  对所有一般运营的企业,除划入省管一级企业的由省管一级企业依法管理中,其他企业按以下三类体式格局实行羁系。


  第一类:省国资委和省社保基金理事会推行悉数出资人职责。


  这类企业取市场经济融会较好,具有肯定的运营根蒂根基,资产范围较大,合适组建省管一级企业。重要触及省粮食局所属企业,整合组建鲁粮集团,构成贮备、加工、流畅为一体的齐产业链型食粮家当集团,并负担食粮贮备等义务。


  对此类企业,由省国资委和省社保基金理事会推行悉数出资人职责。省国资委卖力业绩考核、薪酬管理等《公司法》《企业国有资产法》等法律法规划定的出资人对重大事项和资产的管理。省国资委党委卖力领导班子建立和党的建设。


  全省量监体系所属特检机构等单元整合组建的山东特检集团,负担特种设备的监视磨练、认证、手艺评审等义务,也按此类体式格局管理。


  第二类:省国资委和省社保基金理事会推行局部出资人职责。


  这类企业行业特性显着,广泛存在事企交织重合、职员资产不分等题目,对主管部门的依存度较大,企业生产经营需求主管部门的支撑和指点,安全生产管来由主管部门卖力,且负担民生工程建立、科技成果转化、矿产资源勘查等功用性和公益性义务。


  此类企业重要触及省水利厅所属水发集团,负担全省水利民生工程建立义务,需求依托既有的财政资金渠道和省水利厅的行业搀扶;省科学院、省农科院所属山科集团、种业集团,是科技成果转化的主要平台,也是变更科技人员积极性的有用载体,需求连续科研院所的结果及人材支持;省天矿局和省煤田地质局所属地矿集团、泰山天勘集团,是矿产资源勘查的专业平台,运营天资和勘查手艺重要依托事业单位,需求本主管部门的行业指点和技术支持。


  对此类企业,设置3年过渡期,由省国资委和省社保基金理事会推行局部出资人职责。关于企业领导班子建立,正在过渡期内由主管部门提名企业董事长和党委成员,报省国资委党委核准,主管部门卖力董事会和党委会的一样平常管理。5户企业其他出资人职责由省国资委和省社保基金理事会按第一类体式格局推行。企业司理层逐渐履行职业经理人轨制,员工履行全员劳动合同制。


  第三类:省国资委推行国有资产根蒂根基管理职责。


  这类企业负担特别本能机能或公益性义务,政企、事企难以离开,重要触及省牢狱管理局、省戒毒局所属企业,离别负担服刑戒毒职员劳动改造、妙技培训等特别本能机能;省属高等院校所属企业负担高校学生练习、讲授真训等公益性义务。


  对此类企业,由省国资委推行国有资产根蒂根基管理职责。省国资委根据同一轨制范例、同一事情系统的原则,竖立完美企业国有资产台账,周全把握企业国有资产状态;严厉范例企业国有资产流转,静态监控企业国有资产更改;展开财务监督综合评价,实在保护企业国有资产平安。主管部门卖力企业领导班子建立和党的建设,并明白专门机构做好企业国有资产的一样平常管理工作,落实企业国有资产保值增值义务。


  三、政策措施


  (一)同一羁系历程中,产权划转的省属企业,职工劳动合同干系连结稳定。对局部企业存在的取主管单元混岗运用的工作人员,主管部门要凭据政策规定妥帖安装。省属企业正在产权划转前构成的信访稳固题目,由本主管部门卖力处理。


  (二)对省属企业临时实质性运用的省级行政事业性资产,划转为企业资产,经评价后列入企业国度资本金,由省财政厅会同省机关事务管理局等有关部门解决资产划转手续;果非自力运用等特别缘由没法伴同划转的,设置5年过渡期,由企业按本运用体式格局及前提继承运用。


  (三)同一羁系后,为补充相干事业单位经费缺乏,省财务正在现有保障政策的基础上,加大对地矿集团、泰山天勘集团、山科集团和种业集团等4户新组建企业集团运营收益的兼顾力度,支撑相干事业单位生长。


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  推动省属运营性国有资产同一羁系,是深化我省国有企业革新、增进国有企业连续健康发展的严重办法。各部门要充分认识同一羁系事情的重大意义,实在加强责任感和紧迫感,增强相同,主动合营,精心组织,合力推动。事情中要增强企业资产评估,严厉范例国有资产流转,确保国有资产不流失。要增强企业党的建设和领导班子建立,健全完美各级党组织,进一步增强和改进党的领导。要做深做细职工思想政治工作,实在保障和保护职工合法权益,确保职工部队稳固。


  (一)整合组建省管一级企业的,由省国资委会同主管部门制订组建、改建计划,于2016年10月尾前构造实行。


  (二)划入省管一级企业的,由省管一级企业正在失职观察的基础上,凭据企业发展计谋和结构调整要求,停止重组整合或按市场化原则停止资源运营,于2016年10月尾前制订详细计划。


  (三)对久不实行产权划转的省牢狱管理局、省戒毒局和省属高等院校所属企业,省国资委要根据国家统一轨制划定加强管理,主管部门要制订详细管理办法,做好一样平常管理工作,落实企业国有资产保值增值义务。


  (四)对严峻资不抵债、休业停产、撤消营业执照等不具有一般运营前提的企业,国有产权不再划转,由各主管部门提出清算封闭、刊出整理的看法,于2016年10月尾前报省政府研讨肯定,并做好后续构造实行事情。


  (五)本《实行企图》印发1个月内,各主管部门要将所属企业整体移交省国资委或相干省管一级企业,解决企业领导班子和党组织干系等移交手续。个中,组建省管一级企业的领导班子和党组织干系,报省委组织部研讨赞成后解决移交。同一羁系触及的企业国有产权划转手续,根据本《实行企图》解决,划转基准日为2016年6月30日。


  (六)关于省政府核准的79户事改企单元,其所属企业的同一羁系事情要一并同步推动,归入本次同一羁系局限。


  (七)省直各部门、单元所属企业改制应根据法律法规划定的顺序范例推动,严格执行公然出场生意业务轨制。2016年6月尾之前未完成改制的,要根据同一羁系要求划转给省管一级企业,由划入企业卖力其革新重组事情。


  本《实行企图》印发后,省直各部门、单元在工作中发明已归入同一羁系实行局限的其他企业,要根据鲁政字〔2015〕146号文件和本《实行企图》的要求,实行同一羁系。


  附件:


  抄送:省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检察院。各民主党派省委。


山东省人民政府办公厅2016年8月9日印发


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